0.       Предварительные условия/Предпосылки качества

0.1 Нормативная и институциональная  база

0.1.1 Ответственность за сбор, обработку и распространение статистических данных

Сбор первичных статистических данных и публикация официальной статистической информации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон)  и  Положением о Федеральной службе государственной статистики, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 420 (далее по тексту - Положение).

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) формирует официальную статистическую информацию о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах
в Российской Федерации (пункт 1 Положения).

Росстат разрабатывает и утверждает в установленном порядке в пределах своей компетенции официальную статистическую методологию для проведения федеральных статистических наблюдений и формирования официальной статистической информации, обеспечивает соответствие указанной методологии международным стандартам и принципам официальной статистики (пункт 5.2 Положения).

Документы размещены на официальном веб-сайте Росстата на русском языке:

-       Закон

https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/FZ282_11062021.pdf

-       Положение

       https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Post420_06092021.pdf  

0.1.2 Обмен данными и координация работы между ведомствами, производящими данные

Положением и Законом предусматривается, что Росстат имеет право получать от респондентов первичные статистические данные
и административные данные, в том числе содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, к коммерческой тайне, сведения
о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания, и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, в целях формирования официальной статистической информации (пункт 6.1 Положения, статья 5 пункт 9 Закона).

0.1.3 Конфиденциальность данных отдельных респондентов

Росстат обеспечивает в пределах своей компетенции соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности Службы информации, составляющей служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, и иной конфиденциальной информации (пункт 5.16 Положения).

0.4 Управление качеством

0.4.1 Политика в области качества

Политика в области качества в Росстате основывается на Методологических положениях по организации процессов производства официальной статистической информации, утвержденных приказом Росстата от 07.12.2018 № 732. Документ разработан с учетом принципов официального статистического учета, установленных Законом, основополагающих принципов официальной статистики, одобренных на 68 сессии Генеральной Ассамблеи ООН 23 января 2014 г., Типовой модели производства статистической информации (версия 5.0), подготовленной группой высокого уровня ЕЭК ООН, а также международных стандартов обеспечения качества официальной статистической информации.

1.       Достоверность

1.1 Профессионализм

1.1.1 Беспристрастность статистических данных

1.1.2 Выбор источников данных, методологии и способов распространения

Одним из принципов официального статистического учета является  рациональный выбор источников в целях формирования официальной статистической информации для обеспечения ее полноты, достоверности и своевременности предоставления, а также в целях снижения нагрузки на респондентов (статья 4 Закона).

Росстат разрабатывает официальную статистическую методологию, которая включает в себя методы сбора, контроля, редактирования, сводки
и группировки первичных статистических данных и административных данных, составления национальных счетов, оценки точности официальной статистической информации и ее систематизации и на основе которой формируется официальная статистическая информация (статья 7 Закона).

Официальная статистическая методология должна быть научно обоснованной, соответствовать международным стандартам и принципам официальной статистики, а также законодательству Российской Федерации, открытой и доступной (статья 4 Закона).

Распространение официальной статистической информации Росстатом осуществляется путем опубликования в официальных изданиях, СМИ
и размещения для всеобщего и бесплатного доступа на официальном
веб-сайте Росстата:  https://rosstat.gov.ru/

1.1.3 Комментарии по поводу ошибочной интерпретации и неправильного использования статистических данных

В случае неверного толкования или неправильного использования статистических данных Росстат может направить опровержение в СМИ, допустившее искажение официальной статистической информации,
для дальнейшего опубликования.

1.2 Транспарентность /Прозрачность

1.2.2 Внутригосударственный доступ к статистическим данным до их выпуска

К данным до их публикации отсутствует доступ правительственным органам.

1.2.3 Указание авторства статистической продукции

Данные публикуются без комментариев со стороны министерств.

1.2.4 Предварительное уведомление о существенных изменениях
в методологии, исходных данных и статистических методах

Анонсы и комментарии об существенных изменениях в методологии, исходных данных и статистических методах публикуются на официальном сайте Росстата, а также размещаются в представительствах Росстата
в социальных сетях.

1.3 Этические нормы

1.3.1 Нормы поведения персонала

При выполнении своих служебных обязанностей сотрудники Росстата придерживаются норм поведения, установленных Кодексом этики
и служебного поведения государственных служащих Росстата.

Кроме того, Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливаются обязанности государственных служащих, связанные
с соблюдением служебного поведения (Статья 15).

2.       Методология

2.1 Концепции и определения

2.1.1 Концепции и определения

 Аналитическая основа: Учет естественного движения населения соответствует международным стандартам, изложенным в изданиях ООН «Принципы и рекомендации для системы учета естественного движения населения», «Справочник по системам записи актов гражданского состояния».

Документом, определяющим концепцию населения, является Концепция демографической политики Российской Федерации на период
до 2025 года, утвержденная указом Президента Российской Федерации
от 09.10.2007 № 1351.

Перепись населения проводится в соответствии с Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения» от 25 января 2002 года № 8-ФЗ:

"Статья 4. Лица, подлежащие Всероссийской переписи населения

1. Всероссийской переписи населения подлежат:

1) граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на дату Всероссийской переписи населения
на территории Российской Федерации, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 2 настоящей статьи;

 2) граждане Российской Федерации, постоянно проживающие
в Российской Федерации, но находящиеся на дату Всероссийской переписи населения за пределами Российской Федерации.

2. Всероссийской переписи населения не подлежат иностранные граждане, обладающие иммунитетом и привилегиями в соответствии
с международными договорами Российской Федерации".

Это соответствует «Принципам и рекомендациям в отношении переписей населения и жилого фонда» ООН, ST/ серия М, № 67/Rev.2.

2.2 Охват

2.2.1 Охват

2.2.1.1 Охват данных

Географический охват: Данные по учету естественного движения населения, а также данные переписи населения охватывают всю территорию Российской Федерации.

Данные охватывают следующих лиц:

При Всероссийской переписи населения 2010 года к постоянному населению России  отнесены граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие и находившиеся на дату переписи на территории России, включая временно отсутствовавших. К временно отсутствовавшим отнесены лица (независимо от гражданства), постоянно проживающие в России,
но на дату переписи выехавшие из страны на работу или учебу на срок
до 1 года, находящиеся в плавании моряки и лица, выехавшие из страны
в гости к родственникам, знакомым, на лечение и отдых, независимо
от срока.

2.2.1.2 Исключения из охвата

Постоянное население не включает (эти категории населения были учтены отдельно):

·    лиц, временно находившихся на дату переписи на территории Российской Федерации и постоянно проживающих за рубежом. К этим лицам отнесены приехавшие в страну из-за рубежа на работу или учебу на срок до 1 года и приехавшие в гости к родственникам, знакомым,
на лечение и отдых, независимо от срока;

·    граждан Российской Федерации, находившихся по долгу службы
в длительных служебных командировках за рубежом и проживавших
с ними членов их семей.

Эта категория населения не учитывалась:

·   иностранные граждане, обладающие иммунитетом и привилегиями
в соответствии с международными договорами Российской Федерации, переписи не подлежали.

3.       Точность и надежность

3.1 Исходные данные

3.1.1 Программы сбора исходных данных

Текущие оценки численности населения определяются на основании итогов последней переписи населения, которая была проведена
в 2010 году. Всероссийская перепись населения проводится не реже, чем один раз в десять лет.

Оценки численности населения обновляются ежегодно на основании информации, получаемой из административных источников. Все рождения, смерти, браки и разводы регистрируются в органах ЗАГС (охват национальный).

Численность населения на 1 января каждого года определяется, исходя
из данных на 1 января предыдущего года, с учетом естественного
и миграционного приростов, а также изменений численности населения
в результате муниципально - территориальных преобразований в течение предыдущего года.

Данные о миграции получены в результате разработки поступающих
от территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации форм федерального статистического наблюдения (с 2019 г.), которые составляются при регистрации и снятии с регистрационного учета населения по месту жительства и при регистрации по месту пребывания на срок 9 месяцев и более. Формирование числа выбывших осуществляется автоматически в процессе электронной обработки данных о миграции населения при перемещениях в пределах Российской Федерации, а также по истечении срока пребывания у мигрантов независимо от места прежнего жительства.

3.1.2 Определения, охват, классификации, оценка и момент учета исходных данных

·      Регистрация актов гражданского состояния: Сбор сведений
о случаях рождения, смерти, заключении и расторжении брака осуществляется по мере возникновения этих событий (по дате совершения события). Демографические события попадают под наблюдение при их юридическом оформлении, поскольку каждое
из них имеет правовое значение. Все рождения, смерти, браки
и разводы регистрируются в органах ЗАГС (охват национальный). Источником данных естественного движения населения являются записи актов гражданского состояния и медицинские свидетельства
о смерти.

Разработка актовых записей состоит в ежемесячном подсчете числа событий с группировкой их по каждому
из регистрируемых признаков или по их сочетаниям.
С 1 октября 2018 года информация по естественному движению населения в Федеральную службу государственной статистики предоставляется Федеральной налоговой службой из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС) в соответствии со статьей 13.2. Федерального закона
от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

·      Перепись населения: Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся
на определенную дату на территории Российской Федерации,
и проводится на всей территории Российской Федерации по единой  официальной статистической методологии в целях получения обобщенных демографических, экономических и социальных сведений.

Участие во Всероссийской переписи населения является общественной обязанностью человека и гражданина.

Всероссийская перепись населения проводится не реже чем один раз в десять лет.

Всероссийской переписи населения подлежат:

1.   граждане Российской Федерации, иностранные граждане
и лица без гражданства, находящиеся на дату Всероссийской переписи населения на территории Российской Федерации, за исключением иностранных граждан, обладающих иммунитетом и привилегиями в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

2.   граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации, но находящиеся на дату Всероссийской переписи населения за пределами Российской Федерации.

Сбор сведений о населении осуществляется путем опроса населения
и заполнения переписных листов при обходе жилых и иных помещений, в которых проживают (пребывают) опрашиваемые лица. Сбор указанных сведений также может осуществляться либо с использованием средств связи, либо в специальных помещениях - стационарных переписных участках.

3.3 Статистические методы

3.3.1 Статистические методы работы с исходными данными

Метод составления ежегодной оценки общей численности населения: В период между переписями оценка численности населения в Российской Федерации производится ежегодно по состоянию на 1 января каждого следующего за переписью года. При этом за основу принимаются данные последней прошедшей переписи населения. На федеральном уровне осуществляется оценка численности всего, городского и сельского населения по субъектам Российской Федерации (республикам, краям, областям, городам федерального значения – Москва, Санкт-Петербург и Севастополь, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу). На уровне региона производится оценка численности населения по муниципальным образованиям всех уровней, включая городские округа, муниципальные районы, муниципальные округа, городские и сельские поселения и межселенные территории. На региональном уровне оценивается численность населения автономных округов, входящих в состав данного региона.

Численность населения на 1 января каждого года определяется, исходя из данных на 1 января предыдущего года, с учетом естественного и миграционного приростов, а также изменений численности населения в результате муниципально - территориальных преобразований в течение предыдущего года.

При оценке численности используются реальные сведения
о рождениях и смертях по дате совершения события. В качестве миграционного прироста используются данные разработки первичных документов учета мигрантов, которые составляются
при регистрации или снятии с регистрационного учета при смене места жительства, а также сведения о численности мигрантов, зарегистрированных по месту пребывания на срок 9 месяцев и более.

Для характеристики уровней рождаемости и смертности производится расчет общих и специальных коэффициентов, рассчитываются таблицы рождаемости и смертности.

Данные Всероссийской переписи населения 2010 года формируются на основе ответов населения на вопросы переписных листов. Запись сведений в переписные листы производится со слов опрашиваемых без предъявления каких-либо документов, подтверждающих правильность ответов.

4.       Практическая пригодность

4.1 Периодичность и своевременность

4.1.1 Периодичность

Ежегодно.

4.1.2 Своевременность

Информация публикуется в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р.

4.2 Согласованность

4.2.1 Внутренняя согласованность

Данные по населению могут быть проверены пользователями, используя детальные данные в разбивке по федеральному и региональному уровням Российской Федерации.

Данные публикуются в следующих изданиях:

·         "Российский статистический ежегодник";

·         "Регионы России";

·         "Численность и миграция населения";

·         "Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января;

·         "Естественное движение населения";

·         "Демографический ежегодник России";

·         "Россия в цифрах".

4.3 Пересмотр данных

4.3.1 Календарь пересмотра/обновления данных

Данные являются окончательными при опубликовании. Если таблицы
не содержат в названии или сносках к таблицам, что это предварительные данные, то публикуемые данные являются окончательными.

После проведения очередной переписи населения пересчитывается весь динамический ряд данных о возрастно-половом составе населения
до предыдущей переписи.

Окончательные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года опубликованы в 11 томах:

·         1 том - "Численность и размещение населения";

·         2 том - "Возрастно-половой состав и состояние в браке";

·         3 том - "Образование";

·         4 том - "Национальный состав и владение языками, гражданство"

·         5 том - "Источники средств к существованию";

·         6 том - "Число и состав домохозяйств";

·         7 том - "Экономически активное и экономически неактивное население";

·         8 том - "Продолжительность проживания населения в месте постоянного жительства";

·         9 том - "Жилищные условия населения";

·         10 том - "Рождаемость";

·         11 том - "Сводные итоги Всероссийской переписи населения
2010 года".

Все тома с итогами Всероссийской переписи населения 2010 года размещены  на Интернет портале Росстата: http://gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm

Значительные изменения в методологии отмечаются в соответствующих публикациях.

4.3.2 Обозначение (идентификация) предварительных и/или пересмотренных данных

Данные являются окончательными при опубликовании. Если таблицы
не содержат в названии или сносках к таблицам, что это предварительные данные, то публикуемые данные являются окончательными.

5.       Доступность

5.1 Данные

5.1.1 Статистическое представление

Публикуются данные о численности постоянного населения
на федеральном и региональном уровнях по всем республикам, краям, областям, автономной области, автономным округам и городам федерального значения Российской Федерации с разбивкой по возрасту, полу, типу поселения. Кроме того, приводятся показатели естественного воспроизводства и миграции населения.

5.1.2 Средства и формат распространения

      Ежегодные публикации в электронном виде: 

¾       «Российский статистический ежегодник»

¾       «Численность и миграция населения»

¾       «Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января»

¾       «Естественное движение населения»

¾       «Россия в цифрах»

Ежегодные публикационные таблицы в тематических разделах:

¾       раздел «Демография»: https://rosstat.gov.ru/folder/12781

Ежемесячные публикации в электронном виде:

естественное движение населения: https://rosstat.gov.ru/folder/12781  

доклад «Социально-экономическое положение в России»: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/50801

       Один раз в два года:

¾       «Демографический ежегодник России»

¾       «Женщины и мужчины России»

5.1.4 Одновременный выпуск

Данные о населении одновременно распространяются всем пользователям через ежегодные статистические бюллетени:

¾       «Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту» (срок выпуска – август следующего за отчетным года);

¾       «Численность и миграция населения Российской Федерации»
(срок публикации – июль следующего за отчетным года);

¾       «Естественное движение населения Российской Федерации»
(срок публикации – июнь следующего за отчетным года).

Информация публикуется также в следующих сборниках:

¾       "Российский статистический ежегодник" (срок выпуска - декабрь следующего за отчетным года);

¾       "Демографический ежегодник России" (срок выпуска - декабрь следующего за отчетным года, с 2016 года издается один раз
в два года).

Данные о населении также можно найти на официальном веб-сайте Росстата:  https://rosstat.gov.ru/.

5.2 Метаданные

5.2.1 Распространение документации о концепциях, статистическом охвате, классификациях, основе учета, источниках данных и статистических методах

Методология по расчету показателей населения публикуется в сборнике "Методологические положения по статистике" и в разделах "Методологические пояснения" томов сборника официальных публикаций итогов Всероссийской переписи населения 2010 года: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/Documents/Materials/metod_comments.docx

Копии публикаций можно заказать в Информационно-издательском центре "Статистика России".