ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ РАБОТНИКОВ
ГРАЖДАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
в 2008 году
(методологические пояснения)

      Росстат обобщил итоги годового федерального статистического наблюдения о дополнительном профессиональном образовании работников, замещавших государственные (муниципальные) должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы, в 2008 году.

      В соответствии с государственными требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации" от 6 мая 2008 г. № 362, дополнительное профессиональное образование гражданских служащих включает их профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

      Профессиональная переподготовка осуществляется для выполнения гражданскими служащими нового вида профессиональной деятельности, а также для получения дополнительной квалификации.

      Повышение квалификации осуществляется в целях: освоения актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности (краткосрочное повышение квалификации); комплексного обновления знаний по ряду вопросов в установленной профессиональной служебной деятельности.

      Продолжительность стажировки, являющейся самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданских служащих, установлена от 2 до 4 месяцев, а для стажировки, являющейся составной частью программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации, определяется учебным планом соответствующих программ.

      Дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих также включает их профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в объемах почасовой нагрузки в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными актами местного самоуправления.

      Информация представлена:

        по ветвям власти (федеральным государственным органам и государственным органам субъектов Российской Федерации) в целом по России;

        по группировкам органов местного самоуправления и избирательным комиссиям муниципальных образований, работники которых на дату учета имели статус муниципальных служащих, в целом по России;

        по категориям и группам должностей гражданской и муниципальной службы (в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Реестром должностей федеральной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574, а также реестрами (перечнями) должностей гражданской службы субъектов Российской Федерации, утвержденными соответствующими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ и реестрами муниципальных должностей муниципальной службы, утвержденными законами субъектов Российской Федерации): по федеральным государственным органам, государственным органам субъектов Российской Федерации, группировкам органов местного самоуправления;

        по субъектам Российской Федерации: по видам дополнительного профессионального образования гражданских (федеральных и субъектов Российской Федерации) и муниципальных служащих.

      В группировках государственных органов учтены:

        - по органам законодательной власти Российской Федерации - федеральные органы: Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации;

        - по органам исполнительной власти Российской Федерации - федеральные органы: Аппарат Правительства Российской Федерации, федеральные министерства и ведомства в структуре в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008г. № 724 (в редакции от 6 сентября 2008г.) и их территориальные органы, гражданские служащие центральных аппаратов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, других органов, обеспечивающих правопорядок и охрану безопасности государства (в итоги по федеральным органам исполнительной власти включены данные о работниках Администрации Президента Российской Федерации, аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

        - по органам судебной власти и прокуратуры Российской Федерации - федеральные: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции в субъектах Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и арбитражные суды в субъектах Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации и органы прокуратуры в субъектах Российской Федерации (включая транспортные и специализированные), Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации и его следственные управления (отделы) в субъектах Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальные управления и отделы, органы судебной власти субъектов Российской Федерации: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи и аппараты, обеспечивающие их деятельность;

        - по другим государственным органам Российской Федерации - федеральные: Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, аналогичные органы субъектов Российской Федерации.

      В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2006г., учтены:

        - представительные органы муниципальных образований, в состав которых входят депутаты, избираемые на муниципальных выборах, а также главы поселений, входящие в состав муниципального района;

        - исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований: местные администрации и исполнительные органы по различным направлениям деятельности;

        - контрольные органы муниципальных образований: органы, осуществляющие контроль за исполнением местного бюджета (контрольно-счетные палаты, ревизионные комиссии и другие);

        - иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

        - избирательные комиссии муниципальных образований, осуществляющие подготовку и проведение муниципальных выборов, которые являются муниципальными органами, но не входят в структуру органов местного самоуправления.

      На должностях категории государственные должности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 (с последующими дополнениями и изменениями) учитывались лица, замещавшие государственные должности, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (федеральные государственные должности), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Это должности руководителей (первых лиц) высших государственных органов Российской Федерации и государственных органов субъектов Российской Федерации (по органам законодательной власти - должности председателей палат, комитетов (комиссий) палат Федерального Собрания Российской Федерации и их заместителей, членов комитетов (комиссий) палат Федерального Собрания Российской Федерации, аналогичные должности в законодательных органах субъектов Российской Федерации; по органам исполнительной власти - должности Председателя Правительства Российской Федерации, его заместителей, федеральных министров, руководителей высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации; по органам судебной власти и прокуратуры - должности председателей судов всех уровней и их заместителей, Генерального прокурора Российской Федерации, судей; по другим государственным органам - должности председателей и их заместителей Счетной палаты и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (на постоянной основе), аналогичные должности в государственных органах субъектов Российской Федерации).

      На должностях гражданской службы категории руководители учитывались лица, замещавшие должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (служб, департаментов, управлений, отделов (самостоятельных)), кроме должностей, относящихся к государственным должностям Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

      На должностях гражданской службы категории помощники (советники) учитывались лица, замещавшие должности, учреждаемые для содействия лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, руководителям государственных органов субъектов Российской Федерации (первым лицам) в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

      На должностях гражданской службы категории специалисты учитывались лица, замещавшие должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий (должности начальников и их заместителей отделов в составе служб, департаментов, управлений; референтов; главных федеральных и федеральных инспекторов, военных инспекторов Российской Федерации, главных советников, ведущих советников и советников; главных консультантов, ведущих консультантов и консультантов; главных специалистов - экспертов, ведущих специалистов- -экспертов и специалистов - экспертов).

      На должностях гражданской службы категории обеспечивающие специалисты учитывались лица, замещавшие должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий (должности главных специалистов 1, 2 и 3 разрядов; ведущих специалистов 1, 2 и 3 разрядов; старших специалистов 1, 2 и 3 разрядов; специалистов 1 и 2 разрядов).

      На муниципальных должностях учитывались лица, замещавшие муниципальные должности: должности депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса.

      Должности муниципальной службы - это должности в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. На должностях муниципальной службы, учитывались лица, замещавшие должности муниципальной службы путем заключения трудового договора (должности руководителей муниципальных органов и структурных подразделений этих органов, их заместителей и специалистов всех категорий).

      В представленных таблицах для характеристики обучения по программам дополнительного профессионального образования лиц (работников), замещавших государственные (муниципальные) должности и должности гражданской (муниципальной) службы, используется краткий термин работники гражданской (муниципальной) службы.

      При разработке сведений федерального статистического наблюдения за обучением кадров государственной гражданской и муниципальной службы работники, оформленные в государственном органе или органе местного самоуправления как внутренние совместители или на неполный рабочий день, учитывались как один человек. При наличии на штатных должностях двух работников учитывались данные о работнике, фактически работающем взамен отсутствующего ввиду болезни или отпуска по беременности и родам или уходу за ребенком. Не учитывались прикомандированные военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов, замещавшие должности гражданской службы.

      Разработка сведений об обучении работников гражданской службы в региональном разрезе осуществлялась: по территории Московской и Ленинградской областей - с учетом государственных органов, находящихся на территории городов Москвы и Санкт-Петербурга и осуществляющих свои полномочия в Московской и Ленинградской областях; по Москве и Санкт-Петербургу - без учета государственных органов, находящихся на территории городов Москвы и Санкт-Петербурга и осуществляющих свои полномочия в Московской и Ленинградской областях.